Закон Грема підписано: що санкції проти РФ означають на практиці

Документ, відомий як закон Ліндсі Грема, має обов'язковий характер: у тексті прописано формулу «президент повинен» із конкретними вказівками та дедлайнами. Санкції охоплюють високопосадовців РФ, олігархів, державні підприємства, найбільші російські банки, енергетичні компанії та тіньовий флот. Крім того, обмеження можуть поширюватися на іноземних осіб і компанії, які підтримують російський оборонний комплекс.

Окремий блок — мита: до 500% на товари з Росії та до 100% на продукцію з п'яти країн, які найбільше імпортують російську нафту чи газ. Фактично це стосується Індії та Китаю, а в зоні потенційного ризику опиняються Угорщина, Словаччина й Туреччина. Водночас країни, які зменшують свою залежність від російських енергоносіїв, від тарифів звільняються.

Частина обмежень запрацювала автоматично — зокрема заборона на нові інвестиції в Росію, на надання визначеного переліку послуг та на купівлю цінних паперів. Більшість із цих норм не є новими, але Конгрес підтвердив і продовжив цю політику голосуванням, а президент — підписом. Для більшості ж інших санкцій главі Білого дому дають 30 днів на запровадження проти осіб і компаній, які відповідають критеріям закону.

Важливий нюанс — винятки. Президент може звільнити від санкцій будь-яку особу чи компанію, якщо вважатиме це відповідним національним інтересам США, але кожне таке рішення потребує офіційного повідомлення Конгресу з детальним обґрунтуванням. Тож на практиці найімовірніший сценарій — поєднання санкцій, тарифів і винятків.

Варто наголосити: Трамп міг запровадити обмеження й власним указом — за кілька днів до ухвалення закону Мінфін США проактивно ввів нові санкції проти російського «ВТБ Банку». Але законодавче закріплення означає двопартійну волю Конгресу, а отже, має значно більшу вагу. Якщо законодавці вирішать, що закон виконується не так, як передбачалося, це може стати приводом для тиску на Білий дім і навіть розслідувань. За республіканського контролю в Конгресі такий сценарій уявити складно, але після можливої перемоги демократів у листопаді він цілком реальний.

Реакція Москви була передбачуваною. Після ухвалення закону Конгресом посольство РФ у США заявило про «русофобію», «дестабілізацію ринків» і «намагання розсварити Москву, Вашингтон і Пекін». Раніше в Кремлі називали цей крок «недружніми діями, які стануть на заваді закінченню війни».

Підсумок: закон має потенціал бути жорстким, але його реальна дія залежатиме від рішень Трампа протягом наступного місяця та від того, яким буде наступне скликання Конгресу.